15 марта 1867 года было заключено австро-венгерское соглашение, превратившее Австрийскую империю в Австро-Венгрию. Новое государство представляло собой конституционную дуалистическую монархию, разделенную на Транслейтанию и Цислейтанию.
Транслейтания (Земля за рекой Лайтой) – так назывались земли венгерской короны в составе двуединой Австро-Венгрии, а Цислейтания (Земля до реки Лайты) – так назывались земли, непосредственно подконтрольные австрийской имперской короне.
Обе части возглавил бывший император Австрийской империи Франц Иосиф I, который, по сути, стал главой двуединого государства.
Австро-венгерское соглашение 1867 года (австро-венгерский компромисс) предусматривало предоставление венгерской части государства полной самостоятельности во внутренних делах при сохранении на уровне общеимперского правительства лишь вопросов внешней, военно-морской и финансовой политики.
Создание Австро-Венгрии стало способом преодоления затяжного кризиса империи, вызванного подъемом национальных движений народов страны, укреплением национальных элит, военными поражениями в австро-итало-французской 1859 года и австро-прусской 1866 года войнах, а также провалом попыток реформирования империи на принципах централизма.
На последнем этапе австро-венгерских переговоров в январе-феврале 1867 года венгерскую делегацию возглавил граф Дьюла Андраши (старший), пользовавшийся доверием Ференца Деака и авторитетом у австрийского правительства.
17 февраля император назначил Андраши министром-президентом (премьер-министром) венгерского правительства. Кроме этой должности, он принял управление министерством народной обороны.
15 марта условия компромисса были согласованы и 20 марта утверждены венгерским государственным собранием.
8 июня Франц-Иосиф I короновался в Будапеште королем Венгрии.
Австро-венгерское соглашение и законы, его оформившие, превратили единую (унитарную) абсолютную монархию Габсбургов в дуалистическое конституционное государство – как в территориально-административном, так и в правовом отношениях. Империя, как уже говорилось, была разделена на две части – австрийскую и венгерскую, каждая из которых получила полный суверенитет в отношении внутренних дел. Обе части должны были иметь собственный парламент, избираемое и независимое правительство, собственную систему государственной администрации, суда и юстиции.
В состав Транслейтании вошли, помимо Венгрии, территории Трансильвании, Хорватии и Славонии, Воеводины, Карпатской Руси и город Риека. Вся остальная территория империи образовала австрийскую часть монархии – Цислейтанию (в нее вошли Верхняя и Нижняя Австрия, Штирия, Каринтия, Тироль, Зальцбург, Форарльберг, Крайна, Горица и Градишка, Триест, Истрия, Далмация, Богемия, Моравия, Силезия, Галиция и Буковина).
Так называемыми «общими делами» понимались те сферы государственной власти, которые были переданы на имперский уровень: внешняя политика, оборона и военные вопросы, финансовая и таможенная система. Для руководства этими функциями были созданы три общих министерства – иностранных дел, военно-морское и финансов, которые подчинялись непосредственно императору и не были ответственны перед правительствами и парламентами австрийской и венгерской частей государства.
Для обсуждения единых для обеих частей монархии дел также созывались Коронный совет и Совет общих министров, включающие, помимо общих министров, глав правительств Австрии и Венгрии и приглашенных императором лиц.
На Коронном совете председательствовал император, на Совете общих министров – министр иностранных дел. Функции общего для монархии представительного органа выполняли делегации, чей состав формировался ежегодно обоими парламентами государства на паритетных началах. Кроме того, периодически парламенты избирали квота-депутации для обсуждения вопросов участия обеих частей государства в финансировании общих расходов.
По соглашению 1867 года, Австрия брала на себя 70 % общеимперских расходов, Венгрия – 30 %. В дальнейшем эта доля должна была корректироваться каждые 10 лет исходя из уровня экономического развития.
Венгерский парламент (государственное собрание) получил законодательную власть с правом принятия обязательных для исполнения в венгерской части государства законов.
Австрийские законы были объявлены недействующими на территории Венгрии.
Если правящая элита Венгрии и австрийские либералы приветствовали заключение австро-венгерского соглашения, то отношение других слоев населения страны к компромиссу было достаточно негативным. В самой Венгрии широкое распространение получила точка зрения, что страна лишилась возможности самоопределения. Особенное недовольство вызывал факт существования объединенной армии империи под руководством австрийского командования и с приказами на немецком языке, а также завышенная, как считали, доля Венгрии в финансировании общих расходов страны. Эти два вопроса стали центральными пунктами выступлений венгерской оппозиции.
Соответственно, австрийские консерваторы также не были довольны соглашением, опасаясь усиления влияния венгров на политику государства и жалея об утрате идеи централизованной империи.
Многие современные историки считают, что австро-венгерское соглашение было единственно возможным способом сохранения для габсбургской монархии статуса великой державы. Но есть и такие, кто считает, что «это соглашение имело целью смягчить австро-венгерские противоречия за счет угнетения других народов». Кто-то уверял, что это был «плохой компромисс», а кто-то называет его «уродливым кентавром», не решившим ни одной проблемы.
Журнал «Вестник Европы» в декабре 1871 года писал:
«Пример Австрии как нельзя лучше показывает, что “национальный принцип”, как принцип, не способен разрешать никакого вопроса, а напротив – создает бесконечный ряд вопросов и споров, которые логически вытекают один из другого. Он показывает, что национальный принцип годится только там, где его лозунгом своим избирает сила, которая и без него решила бы вопрос по-своему. Там же, где узел не может быть разрублен мечом, как именно во внутренних отношениях государства, там национальный принцип не только не способен развязать спорный узел к общему удовольствию, но наоборот – навязывает узел на узел так что, наконец, теряется всякая надежда когда-либо распутать нить внутренней политики».
Как бы то ни было, благодаря соглашению до начала Первой мировой войны развитие Австро-Венгрии было относительно спокойным. Империя вступила в полосу бурного экономического развития и модернизации всех сторон общественной жизни. Компромисс покончил с режимом абсолютизма и создал для обеих частей монархии конституционную либеральную форму правления.
Присоединение к Венгрии Кроации и Трансильвании было неизбежно, раз император готовился примириться с мадьярами; присоединение Кроации было даже обставлено известными условиями, и некоторые местные права были ей гарантированы. Но в целом не-мадьярские народности Венгрии были переданы безусловно в полную власть властвующего племени. В западной части монархии центральная власть, все еще представляемая одним общим для всех парламентом, совершенно потеряла, по-видимому, с течением времени, свою связывающую силу, и политическая жизнь Австрии обратилась в целый ряд печальных осложнений, в Венгрии мадьярское правительство задалось твердым намерением слить в одну национальности, которыми ему пришлось управлять. Соединяя в себе характеристические недостатки и великие качества племени, отмеченного природой и стечением обстоятельств для властвования над более многочисленными, но менее воинственными соседями, мадьяры напрягали все свои силы, чтобы уничтожить различие между населяющими Венгрию народами, благодаря которым Венгрия походила скорее на конгломерат нескольких наций, нежели на одно сильное государство.
После коронации Франца-Иосифа 1867 года была провозглашена всеобщая амнистия, причем при возвращении изганников в Венгрию на них налагалось только одно обязательство – признание существующей конституции. Один лишь Лайош Кошут отказался вернуться на родину, пока на престоле ее сидит Габсбург. Кошут протестовал против «компромисса» Австрии с Венгрией, но император Франц-Иосиф желал заставить его принять амнистию и вернуться на родину, где он стал бы, вероятно, менее опасен, чем в изгнании. Однако Кошут не пожелал отречься от своих идеалов (он умер в Турине 20 марта 1894 года).
Большинство говорило, что венгры одержали полную победу. Складывалось впечатление, что венгерские уполномоченные до такой степени восторжествовали над рейхсканцлером Австрии Фридрихом Фердинандом фон Бейстом и представителями западной половины монархии, что при распределении финансовых тягостей империи на долю Венгрии выпала лишь весьма малая часть. Плюс Венгрия получила Трансильванию, Хорватию и ряд других территорий.
Несмотря на значительные успехи, сделанные мадьярским государством, на развитие его богатства, его цивилизации и его военного значения, оно не в силах было освободить себя от чувства необеспеченности, обусловленного присутствием независимых государств непосредственно на его границах, – государств, принадлежавших тем же самым племенам, язык и национальность которых мадьяры старались всеми силами подавить.
На самом деле, венгры «железной рукой» сдерживали в своих границах славянские и румынские народности, но они так и не сумели завоевать их доверие. Это удивительно, но венгры, всегда так страдавшие от притеснений австрийцев, сами пренебрежительно относились к справедливым требованиям сербов, хорватов и румын, словно не понимая того, что нельзя в один день взять и стереть индивидуальность других народов.
Так что, как ни крути, новое государственное устройство имело ярко выраженные недостатки, среди которых наиболее важными было сохранение сильной власти императора, фактически уравновешивающей роль парламентских структур, и неудовлетворенность интересов прочих наций империи.
Например, те же чехи приписывали графу Андраши фразу о том, что Цислейтанией «можно править только посредством абсолютизма», и они горячо нападали на него за такие слова, а когда он опроверг их, не поверили опровержению. Они говорили, что если в самом деле предположить, что здоровая конституционная жизнь может установиться в Австрии не иначе, как по оглашению имперских учреждений с «историческим правом», то нельзя не отчаяться в успехе всего этого дела. Это мягко говоря… А если называть вещи своими именами, то они просто «вознегодовали на графа Андраши».
Таким образом, кто бы что ни говорил, чехи остро ненавидели австро-венгров вместе с их «ненормальным императором», считая их оккупантами своей страны. И тут достаточно вспомнить бессмертное произведение Ярослава Гашека «Похождения бравого солдата Швейка». Венгры у Гашека – люди крайне неприятные. С ними не хочется иметь дело, и при всяком удобном случае чехи у него стремятся устроить с венграми драку, а венгры отвечают им тем же. Очевидно, что венгры вызывали у Гашека вполне понятную неприязнь, и их описание в книге выглядит довольно злой карикатурой. Однако сквозь нее проглядывают некоторые типичные черты межнациональных отношений. Да, венгры были «второй привилегированной нацией империи», но они так и не стали имперским народом, оставшись «средним», но при этом крайне амбициозным элементом двуединой монархии.
Что же касается сербов и трансильванских румын, то они тоже ненавидели венгров – своих надменных соседей по Австро-Венгерской империи. По сути же, все механически соединенные в одно государство венгры, румыны, славяне и прочие ненавидели друг друга и своих завоевателей – австрийцев.
Именно эти факторы в условиях поражения в Первой мировой войне сыграли роковую роль в судьбе Австро-Венгрии, вызвав крушение и распад «лоскутной» империи в 1918 году.
Но до этого, 30 декабря 1916 года, под именем Кароя IV взошел на трон последний венгерский король – австрийский император Карл I – последний правитель династии Габсбург-Лотарингских. Он принадлежал к ее боковой ветви: по прямой линии лишь его прапрадед Франц II был императором, а отец Карла, эрцгерцог Отто, был племянником императора Франца Иосифа I.
Кончина Франца Иосифа 21 ноября 1916 года вывела этого Карла (Кароя) на передний план, хотя в момент рождения он был лишь пятым в очереди на престол. Но обстоятельства сложились так, что Франц Иосиф пережил последовательно своего единственного сына Рудольфа (он погиб в 1889 году, не оставив сыновей), своего брата эрцгерцога Карла Людвига (он умер в 1896 году), младшего племянника Отто (он умер в 1906 году) и, наконец, старшего племянника Франца Фердинанда (того самого, что был убит в 1914 году в Сараево).
Но правил молодой человек недолго. Уже в 1918 году он отстранился от управления государством, а потом умер в изгнании 1 апреля 1922 года.
Вся многонациональная империя Габсбургов, включая Венгрию, к этому времени находилась на грани полного истощения сил. Ее экономические и военные ресурсы со времени первых неудач на восточном фронте были в постоянном изнуряющем напряжении, которое со временем начало подрывать боевой дух даже у гражданского населения. За четыре года Венгрия отправила на фронт около трети из 9 млн солдат, мобилизованных империей; только раненых ее было 1,4 млн – в той же пропорции от общего их числа; из более 1 млн убитых и 2 млн попавших в плен на ее долю выпала соответственно половина или около того.